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结束长达35天的“停摆” 美国府院之争结束了?

 时间:2019-01-27 09:43来源:新京报责任编辑:张焱
  
北美当地时间1月25日,美国总统特朗普从白宫玫瑰园发表声明,宣布与国会达成协议:重新开放联邦政府至2月15日,以便为府、院就包括边境安全等争议性问题谈判达成一揽子妥协方案争取时间。
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原标题:结束长达35天的“停摆”,美国府院之争结束了?
结束长达35天的“停摆” 美国府院之争结束了?

在关门35天后,美国联邦政府的“停摆”终于“停摆”了。

北美当地时间1月25日,美国总统特朗普从白宫玫瑰园发表声明,宣布与国会达成协议:重新开放联邦政府至2月15日,以便为府、院就包括边境安全等争议性问题谈判达成一揽子妥协方案争取时间。随后,参众两院也相继证实了该消息。这意味着,美国联邦政府历史上为期最长的一次“停摆”就此结束。

自2018年12月22日以来,特朗普和民主党人围绕着57亿美元美墨边境墙修墙预算相持不下,导致整个联邦拨款方案被连带冻结。这促使联邦政府多个部门经历了前所未有的跨年“停摆”,约80万政府雇员被解雇,上百万政府雇员领不到薪金,或被迫“休假”,或不得不暂时无薪工作,一些窗口部门、公共机构出现不同程度混乱、效率低下等状况。

正如一些分析家所言,“修墙”只是特朗普和国会民主党人此番博弈的“劫财”,而绝非症结所在。尽管特朗普一再强调“修墙对保护美国安全的意义”,称“大量偷渡客和犯罪分子从边界涌入,非墙不能阻遏”;国会民主党人则反唇相讥,称“修墙违背美国精神”,但实际上大多数偷渡客和跨境犯罪是通过其他渠道过境的,“修墙”于事无补。

症结的关键是两党、府院之争。在去年底的中期选举中,共和党虽扩大了在参议院的优势,却失去了众议院多数席位,民主党老资格政治家佩洛西成为众议院议长。

一方面,特朗普希望用“修墙预算”搭车联邦预算,重施自己惯用的“不断试探并挤压对方让步底线”故技,为未来两年的府院“游戏规则”定下“我主动,对方被动”的主基调;另一方面,对方对他这一手心知肚明,也想借题发挥挤压一下特朗普的政治舞台空间。

“停摆”开始后双方更是闪转腾挪、真真假假,时而摆出一副“让我们来好好谈谈”的“柔软姿态”,时而又祭起各种引人瞩目的“小动作”相互让对方下不来台。如佩洛西堵门不让特朗普发表年度国情咨文演讲,特朗普借口“节约”拒绝为佩洛西出国劳军提供专机。

说到底,其目的都是希望逼对方在一份对自己有利(至少表面上如此)、对对方不利的协议上签字画押,从而可以在“第一个后中期”的府院博弈第一回合中宣布自己是赢家,对方是输家。

很显然,双方最初都不愿轻易“认输”,并相信对方不会咬牙硬顶。毕竟,在岁末年初,政府雇员和舆情民意忍耐度有限,且此前最长一次联邦政府“停摆”不过坚持了21天而已。正因如此,双方才在“假妥协、真强硬”的一个个回合中先后挺过圣诞和新年。

但这不是长久之计。尽管政府“停摆”的实际影响,远不像看上去那么大——仔细观察就能发现,在“停摆”期间,政府基本功能都保持大体正常,但舆情民意的压力却日甚一日。

曾有专业机构分析发现,这类政治僵局拖得越久,对执政一方越不利。毕竟,他们是干活和负责的一方,事情耽误了责无旁贷的只能是他们。ABC/华盛顿邮报1月25日的民调显示,约1/5美国受访者表示“停摆”对自己生活带来不便,绝大多数受访者认为,特朗普和国会共和党人应首先对此负责,而反对特朗普的受访者比例达到了58%的历史新高。

正因如此,特朗普才会在一个无论如何无法自诩为“胜利”的“让‘停摆’停摆”方案上妥协,这是典型的政治“止损”。虽然没赢,但总比输光了来得好。

但这只是“中场”而非“终场”,2月15日前若达不成双方都能接受的协议,“停摆”随时可能再度触发。即便这次“停摆”终于“停摆”,特朗普和不妥协的佩洛西也随时可能在其他问题上借题发挥,搞出新的“停摆”。要知道自1976年第一次联邦政府“停摆”以来,一共只有21次“停摆”,仅特朗普时代就发生了3次。

陶短房(旅美学者)

 

(责任编辑:张焱)
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